海外的世界大着呢，足够我大汉男儿驰骋。与其在中原你争我斗，谋取一个皇位，不如到海外开发一个无主之地，到那时，你就是皇帝，你就是王爷，只要是青州的臣民、只要是我大汉的百姓，无论谁在海外为王，我都承认他的地位。”
荀彧蠕诺半晌，终于咽下了其余的问话。儒家讲究普天之下莫非王土。即使百姓自主开发了海外土地，皇帝说是这土地是他的，百姓敢不同意吗？那么，百姓的开发有何意义？
刘备做事总是喜欢一举两得、一石三鸟。在荀彧看来，迁移兖州百姓，最主要是为了削弱曹操的势力发展；迁移扬州百姓，其目的是为了抑制孙策的发展。开发海外领地，或许除了刘备的解释之外，还有什么别的目的？
刘备刚才的解释已超出了荀彧的理解力，让他有些捉摸不透。“这是高深莫测，还是故弄玄虚？”，荀彧心里暗自发问。不过，想到刘备把黄巾战乱后残破的青州治理得如此繁荣，他心中隐隐的还是倾向于前者。
窗外千帆竞渡，在刘备的怂恿之下，青州的商人已纷纷拿出自家库存的货物，组织起船队，追附着文聘的船队。龙口港船只越来越多，恍惚之间，荀彧看到刘备嘴边一抹得意的奸笑。
荀彧不理解，跟随简雍到达魏国郡的伊籍也不理解。魏国郡郡府衙门仅仅只有他一个主簿、两个书吏，伊籍本以为会有堆积如山的公文等待他处理，可是，衙门里却没什么大事发生。简雍只在刚回魏国郡时接见了郡内几个大商人，交待了青州船队欲下南洋之事，并向甄存说明刘备想给他女儿甄苾做媒一事，随后便整日优游，让伊籍闲得发慌。
青州严密的组织架构竟然是在地方长官整日无所事事中建立的？伊籍感到不可思议，私下里与两个书吏交谈才知道青州的地方官员一向如此。刘备执政，向来要求地方官员不扰民，司法审判、地方治安已从府衙的指责中分割出去，乡老执政下，百姓自己管理自己，地方官愿更多是一种象征，象征着中央政府对地方行使着监管权，所以，地方长官才无所事事。
初雪降下，希帕罗斯吹起，郡府中好不容易有点事做，文聘的船队已经南下，魏国郡的商人开始向郡府索要货物的完税证明，以便追随后续商船南下贩货。郡府的两名书吏唤来税务官员，核查商人的完税记录，发给商人路引凭条。这项工作一点都不麻烦，各郡县均有地区数字编号，根据商人的户籍证明，马上可以查到他所在的郡县的完税记录，再查找商人的编号，他的纳税记录一目了然。
伊籍不熟悉这里的情况运作，帮不上两位书吏的忙，见到一屋子的商人片刻之间就叫两位书吏打法干净。没话找话的询问简雍：“郡守大人，回魏国郡多日，只办了这一项工，莫非现在的郡守府仅仅是个公文图章，为商人们盖戳而已？”
简雍当时正眯着眼，陶醉的捧着一杯香茶品味，听到伊籍的问话，头也不会地回答：“伯机（伊籍），你可别小看了这枚公文印章，在其他的郡县，有许多人求着盖上这枚印章可都求不到啊。这枚印章盖下，说明我们承认路引凭条的主人生活在我们体制之下，沿途货物行走过程中，沿途郡县必须对商人的货物安全、人生安全提供一种政府保护，并且，对于这些货物不再重复征税。
眼看快到年末，商人们在年底之前卖出这批货物，他们就必须在今年底之前完税。货物卖得越快、越多，我魏国郡今年的税收越丰厚。明年开春，官府就更有余力整修道路，严靖治安，为商人们提供更多的保护。
我知道，你来魏国郡几日并不自在，你慢慢熟悉一下吧。我郡守府的存在就是向百姓提供一种体制，一种基于公平契约下的权利与义务的体制，百姓与官府双方各尽自己的义务，各享自己的权利。主公说过，最好的官府就是百姓只知道律法的存在，而感觉不到官吏的存在，如此，百姓不以负担官吏为苦，官吏不以扰民为乐，官府、百姓相安无事，则其乐融融也。”
简雍深深地吸了一口茶，接着补充说：“邀请你来青州是主公的意思，如今，我军北方新置两郡，南下航线上，新置两州，缺乏大量官吏。我郡府本无杂事，主公将你交给我，是希望你尽快熟悉青州体制，伯机究竟是一州之才，还是一郡之才，甚至是四州之才，就要看你的表现了。”
简雍没有继续说下去，伊籍来青州是为即将退任的高堂隆所作的人才储备，本来，张昭是刘备准备好接替高堂隆的人选，可张昭执行刘备的政策总没有那么坚决。沮绶今年年底卸任，将回西河封地享福，或者进入元老院成为文官，田丰和高堂隆明年任期结束，田丰已表明了进入元老院当文官的意愿，高堂隆则要回泰山，自己的家乡着力经营家族事业。这时候，刘备迫切需要一名聪慧、又态度坚决的人推行他的政策。陈群是一个好的人选，不过他还年轻，下一任人选可以考虑，但现在只有一年的时间，必须找一个更为合适的人选。
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